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吸纳江苏经验 生态环境损害赔偿制度明年起全国试行

2018-01-04 19:30:13  来源:林芝综合网 阅读:740  

吸纳江苏经验 生态环境损害赔偿制度明年起全国试行

  交汇点讯明年01月04日起,生态环境损害赔偿制度将在全国试行,日前,“三万吨垃圾抛入长江”案发近一年后,江苏、浙江两地检察机关相继提起公诉,引发关注,为何要在全国试行这项制度?作为首批授权试点省份之一,先行试点已两年的江苏推进情形如何?让环境违法者承担应有责任环保部部长李干杰强调,党的十九大明确提出,加快生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,为了从根本上解决“企业污染,群众受害,政府埋单”的问题,中办、国办近日发布《生态环境损害赔偿制度改革方案》,明确规定造成生态环境损害的单位或个人应当承担生态环境损害赔偿责任,“应赔尽赔”

  “多年来,在公共生态环境受到损害后,存在着索赔主体不明确等诸多问题,致使公共生态环境损害得不到赔偿,受损的生态环境往往得不到及时有效的修复,虽然也有一些法律规定了“谁污染谁负责治理”,但由于缺乏明确的治理标准及相应的制度保障,在实践中难以落实,2018年01月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,明确“试点地方省级政府经国务院授权后,作为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,可指定相关部门或机构负责生态环境损害赔偿具体工作”,江苏是7个试点省市之一。

  而当污染者无需为此埋单时,肩负环境保护职责的政府就不得不站出来“背锅”,南京市中院环境资源审判庭庭长李兵表示,对环境违法行为可在进行行政处罚的同时,再追究刑事责任及民事责任,目前我国已经建立了环境公益诉讼制度,符合条件的社会组织可以提起公益诉讼,要求污染者承担生态环境损害赔偿责任,也出现了一些“天价”赔偿的案例,例如江苏泰州的1.6亿生态环境损害赔偿案,腾格里沙漠的5.69亿生态环境损害赔偿案。

  江苏试点为国家提供经验今年01月04日,由江苏省人民政府、江苏省环保联合会诉德司达(南京)染料有限公司环境污染责任公益诉讼纠纷一案,在南京市中级人民法院开庭审理,今年01月修改的民事诉讼法授权检察机关提起生态环境损害赔偿诉讼,2018年01月至2018年01月,被告德司达(南京)染料有限公司违法倾倒废酸污染大面积水域。

  对于保护环境而言,最好的方法是良好的规划和严格的日常监管,贺震解释说,2000万元罚金属于刑事处罚,依法全部上缴国库,并不包含当地受污染水域生态修复的费用,污染者对生态环境进行修复或者赔偿,就相当于矫正了环境违法行为最直接的后果,否则即便其被追究行政甚至刑事责任,也留下了严重的环境隐患。

  过去两年试点中,我省将生态环境损害赔偿制度改革作为全省生态文明体制改革的重点内容加以推进,并结合实际制定《江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》,明确试点的总体要求、主要内容和保障措施,按照中国目前的环境行政罚款力度,即便按日计罚,几百万、上千万的罚款就算是“天价”了,但生态环境损害赔偿不乏上亿甚至上十亿的案例,受省政府委托,环境保护、国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业等部门根据职责分工,负责相关损害的索赔。

  好的制度需要严格的执行,也需要配套制度的完善,江苏的诸多探索,都被国家层面吸纳,相对较少的案件数量,一定程度上影响了生态环境损害赔偿制度的效果。

  确保生态赔偿落地有声与原《试点方案》相比,新《方案》有四大突破:将赔偿权利人范围从省级政府扩大到市地级政府,以提高赔偿工作的效率;授权地方细化启动生态环境损害赔偿的具体情形,降低启动赔偿工作的门槛;健全磋商机制,规定“磋商前置”程序,明确对经磋商达成的赔偿协议,可依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认,赋予赔偿协议强制执行效力;完善赔偿诉讼规则及适用,做好赔偿诉讼与公益诉讼的衔接,省级、市级人民政府与检察机关以及社会组织追究生态环境损害赔偿责任时的优先顺序问题,也需要进一步明确”省环保厅相关人士指出,这一内容是对试点中存在不足的修正,通过一系列的制度力量,让潜在的污染者感受到强大的威慑,也让公众感受到政府保护环境的诚意和力度,试点期间,客观上存在着“两难境地”

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