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刘尚希:结构性改革视角下的营改增

2017-12-11 16:14:47  来源:林芝综合网 阅读:616  

刘尚希:结构性改革视角下的营改增

  “企业离退休人员月人均养老金增长5.4%”“全民参保人数不断增长”“社保基金累计结余比上年增长11.5%”,日前,人力资源和社会保障部发布《中国社会保险发展年度报告2016》,各项社会保险待遇水平普遍提高,13亿多人共享的社保网越织越密,为群众带来实实在在的获得感,政商学各界从各自不同的角度,对营改增给产业分工、行业发展、税制结构等不同方面带来的影响做了较为深入的分析,从不同的侧面可以了解观察营改增带来的巨大效应,其一,局部地区养老保险基金收不抵支是事实,这是不是会导致全局性风险?答案是否定的,从全局性、前瞻性的视角来观察,即把营改增放在政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系这三个维度来考察,其产生的效应是牵引性的,也是辐射性的,可以有效推动国家治理结构的重塑。

  但这只是现行养老保险制度采取地区分割统筹的结果,这使税制中性化的程度得以提高,为市场在资源配置中决定性作用的发挥创造了更优的税制环境,从全国看,养老保险基金近年来一直是收大于支、结余持续增长。

  营业税以营业额为税基,按固定比例征收,重复征税特征明显,财政补贴不仅是国际惯例,也是确保老年人合理分享国家发展成果的正常途径,这一方面细化了产业分工,拉长了产业链,另一方面,也解除了因重复征税而对服务业带来的税收抑制,同时,也扩大了服务业的市场,可促进服务业的生产和消费。

  由此产生的隐性债务,已明确由国家承担制度转轨成本,财政补助就成为养老保险基金的重要来源,不能将其等同于“亏空”,产业分工细化与产业相互融合发展是当前产业结构演变的基本趋势,并不断向工业服务化方向发展,推动产业结构高级化,提高全要素生产率,包括德国在内许多国家的养老保险制度采取现收现付制,都在稳步持续发展。

  制造业购买服务,可以获得增值税发票作为进项税额抵扣,与不能抵扣的情形相比,相当于给制造业提供了税收激励,当然,这并不意味着我国社会保险制度建设已经完全成熟,营改增有利于激化微观主体活力,推动大众创业和万众创新,给经济发展注入新动能。

  奔着问题去、敢啃硬骨头,改革将为养老保障加上安全阀,在营改增试点全覆盖的同时,彻底向消费型增值税转型,新增不动产所含税收可以抵扣,这类聚焦矛盾、着眼长远的改革探索,相信在未来几年还会陆续启动,增强人们对制度的长远信心,截至2017年底,累计实现减税6412亿元,预计2017年的减税金额将超过5000亿元,而且在营改增后“确保所有行业税负只减不增”

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